이스라엘의 지도자를 목자로 비유하면서 양떼 즉 백성을 제대로 돌보고 찾지 않음을 책망한다. 이제 하나님께서 직접 목자가 되어서 양 떼를 찾으신다. 한 목자를 세우시는데, 그는 다윗이다(23). 또한 화평의 언약을 통해서 찾은 양떼들이 평안을 누리도록 양식을 공급하고 이방의 무리들에게 약탈되지 않게 하신다.
* 25절의 화평의 언약은 23절에 다윗이 등장함으로 다윗의 언약과 관련이 된다. 다윗의 왕권의 회복과 그들 통한 평안이 양떼에게 임한다.
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